上海市农业委员会关于开展动物检疫监管专项整

作者:农业资讯

为进一步加强慈溪市动物卫生监督执法队伍行风建设,提升动物卫生监督执法能力,慈溪市制订了《慈溪市动物卫生监督执法行风规范行动实施方案》予以贯彻实施。 本次“规范行动”将按照“责任明确,行为规范,体系健全,保障有力”的原则,以《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》、《动物防疫条件审查办法》和畜牧兽医行政执法六条禁令等为依据,通过“对照自查、剖析整改、建立长效机制”规范市动物卫生监督所、镇兽医站和全体动物检疫协检执法人员,完善机构队伍建设,规范执法行为,树立“为民、清正、廉洁、高效”的行业新风,打造一支政治硬、作风正、业务精、纪律严的动物卫生监督执法队伍。 本次“规范行动”分三个阶段进行,从今年8月开始到2014年6月。为加强“行风规范行动”的组织领导,慈溪市农业专门成立“行风规范行动”领导小组,建立督查制度,将对每个阶段实施情况适时组织督查,随后还将在“东方农业网”开设专栏,加强宣传和报道,确保各阶段工作顺利实施并取得明显成效。

文章摘要:

发文标题:上海市农业委员会关于开展动物检疫监管专项整治行动的通知

为提升动物卫生监督执法能力以及贯彻等相关法规,2013年6月24日,经农业部研究决定组织开展“全国动物卫生监督执法行风规范行动”,具体方案如下:

发文单位:上海市农业委员会

一、指导思想

文号:沪农委[2009]36号

以全面贯彻落实动物防疫有关法律法规为重点,以规范动物卫生监督执法行为和提升执法能力为抓手,按照“责任明确,行为规范,体系健全,保障有力”的原则,全面提升动物卫生监督工作的能力和水平。

发布日期:2009-2-26

牛彩彩票,二、工作目标

执行日期:2009-2-26

通过开展“全国动物卫生监督执法行风规范行动”,端正执法理念,严格依法行政,规范执法行为,纯洁执法队伍,完善规章制度,全面提升动物卫生监督执法人员整体素质,打造一支政治硬、作风正、业务精、纪律严的动物卫生监督执法队伍。

各区县农业委员会:

三、主要内容

  为提高本市动物检疫监管水平,确保动物防疫和畜产品质量安全,根据《中华人民共和国动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等有关法律法规规定和《农业部办公厅关于加强“两会”期间动物卫生监督执法工作的紧急通知》的要求,针对本市动物检疫工作中存在的问题,决定在全市范围内开展一次动物检疫监管专项整治行动。现将有关事项通知如下:

对照有关规定,全面查找不足

  一、充分认识开展专项整治行动的重要意义

牛彩彩票app,此次“行风规范行动”规范对象是全体动物卫生监督执法人员。各级动物卫生监督执法人员要以、“畜牧兽医行政执法六条禁令”、、等要求为依据,查找执法工作中存在的问题和漏洞。

  做好动物检疫工作是促进重大动物疫病免疫,保障动物健康和畜产品质量安全的重要环节。根据新修订的动物防疫法规定,我市在2008年底对动物检疫职能进行了清理,理顺了检疫监管职能。但长期以来,各区县对动物检疫工作管理方式多样,检疫队伍组织形式复杂,检疫管理制度不够完善,动物防疫和畜产品安全风险较大,亟待清理整治和加强监管。各区县农业和畜牧兽医部门,必须坚决贯彻动物检疫相关法律法规和农业部通知精神,高度重视,提高认识,统一思想,立即行动,把动物检疫监管专项整治行动作为当前的一项重点工作抓紧抓好、切实抓出成效。

每个执法人员要对过去三年的执法工作进行自查自纠。主要检查下列几个方面。一是执法资格。要求经上岗培训,持省级法制办颁发农业行政执法资格证件上岗。二是掌握国家相关法律法规情况。要求熟练掌握畜牧、兽医和相关法律等业务知识,以及动物卫生监督执法工作程序、标准、规则及要求。三是规范操作和执法作风情况。要求工作着装整齐、语言文明、态度和蔼,工作程序到位、操作到位、记录到位。不得存在办事拖拉、不作为、乱作为,以及向管理相对人“吃、拿、卡、要”或接受财物等以权谋私的行为;不得存在发现违法行为不查处、任意处罚或以罚代法的现象;不得有倒卖或伪造动物卫生证章标志、“不检疫就出证”、“只收费不检疫”、“不按规程实施检疫”等行为。

  二、明确专项整治行动的主要目标和重点任务

深刻剖析问题,全面整顿提高

  整治行动主要目标:全面理顺动物检疫职能,严格规范按照检疫操作规程开展产地和屠宰检疫;加强对动物检疫员等队伍的业务培训和素质教育,全面提高动物卫生监督执法队伍业务水平和整体素质;规范检疫证明管理,严厉查处和坚决杜绝伪造和使用假冒检疫证明等违法行为,维护行业形象。

1.自查自纠。每个执法人员要按照上述要求写出自查自纠报告,认真剖析,查找问题,制定整改措施,切实起到纠偏补漏,改进不足的作用。

牛彩彩票官网,  整治行动重点任务:组织开展对全市动物检疫员、道口执法人员等进行业务培训和素质教育,认真进行考核,合格后方能持证上岗;加强监督检查,对检查中发现的任何违法乱纪行为,都要进行严肃处理,重点加大对违反检疫证明管理行为的查处力度,严厉查处伪造和使用假冒检疫证明的案件;制定检疫监管考核办法,组织开展对区县动物检疫监管的考核,并将考核情况进行通报;完善动物检疫相关制度,切实建立动物检疫监管的长效机制。

2.内部测评。各级动物卫生监督机构在自查自纠的基础上,要组织进行两个层次测评。一是执法人员互相测评。要求执法人员对本单位每个执法人员提出测评意见。二是单位领导班子要对每个执法人员形成测评意见。测评主要针对个人思想政治素质、个人品德、职业道德、业务水平、工作能力、学习意识、责任意识、工作态度、工作作风、工作效率和履职结果,以及廉洁自律等方面设定具体测评指标。单位要对每个执法人员形成内部测评报告。

  三、切实加强对专项整治行动的领导

3.社会评议。省级动物卫生监督机构要按照本方案相关要求,设计本省的“动物卫生监督执法人员执法行为社会评议表”。各级动物卫生监督机构要向兽医主管部门、基层动物卫生监督机构、管理相对人发放“动物卫生监督执法人员执法行为社会评议表”,征求评议意见。同时,采取设立投诉举报箱和举报电话等方式广泛征求社会意见。

  (一)加强领导,落实责任。此次专项整治的具体工作由各级农业和畜牧兽医行政主管部门组织实施,各区县要建立畜牧兽医行政、动物卫生监督执法、动物疫病预防控制机构等部门参加的领导小组,必须做到工作到位、人员到位、措施到位,确保专项整治行动顺利进行。

4.结果处理。各级动物卫生监督机构要通过个人自查自纠报告、单位内部测评报告和“动物卫生监督执法人员执法行为社会评议表”,对每个执法人员形成综合评价报告,并分为合格、基本合格、不合格三个等级。

  (二)加强督查,力求实效。对专项整治的进展情况,市农委将组织市动物卫生监督所等部门组成督查组,进行专项检查。各区县也要加强对专项整治行动的检查。对在检查中发现的问题,要及时进行研究和解决。

对于综合评价结果为“基本合格”的,单位负责人对其进行批评教育、诫勉谈话。综合评价结果为“不合格”的,按照以下情形处理:不胜任本职工作的,实行脱岗培训;违纪的,根据情节轻重,按照相关规定给予批评教育、撤销执法资格及行政处分;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。单位所属执法人员出现“不合格”的,对分管领导进行诫勉谈话;“不合格”超过3个的,对单位主要负责人进行诫勉谈话。

  (三)建立报告制度。此次专项整治行动从3月1日至6月30日,为期4个月,分成3个阶段。在专项整治期间,各区县要及时报告工作进展情况、整治效果以及遇到的问题。专项整治行动结束后,请将总结及时报市农委畜牧办公室。

强化素质教育,树立行业形象

  上海市农业委员会

整顿工作结束后,各级动物卫生监督机构应及时组织对全体执法人员进行法律法规、检疫操作技能、执法办案技巧等方面的业务培训。要通过组织法律知识竞赛、现场执法评判、执法文书制作、执法案卷评查和检疫技术比武等各种形式,进行岗位练兵,切实提高全体执法人员的综合素质和执法水平,提升动物卫生监督系统行业形象。我部将适时组织全国性技能竞赛活动,以检验“行风规范行动”成效。

  二○○九年二月二十六日

在进行业务培训的同时,各级动物卫生监督机构要开展职业道德等方面的思想教育,大力倡导爱岗敬业、诚实守信、规范履职、奉献社会的行业风气,切实转变执法作风,树立动物卫生监督队伍为民、清正、廉洁、高效的良好形象。

  附件:上海市动物检疫监管专项整治行动方案

四、组织实施

  为切实提高本市动物检疫监管水平,确保全国“两会”期间不发生重大动物疫情,不出现重大动物产品安全事故,根据有关法律法规和通知精神,针对本市动物检疫工作中存在的问题,制定本方案。

各级兽医主管部门负责本次规范行动的组织领导,要制定实施方案,并指导实施。各级动物卫生监督机构具体组织实施本次规范行动。“行风规范行动”分三个阶段进行。

  一、组织机构

各级兽医主管部门要根据本方案,制定本地实施方案。要及时组织召开“行风规范行动”专题会议,传达、部署“行风规范行动”要求。省级兽医主管部门要在2013年7月底前,将本省具体实施方案报农业部兽医局。

  由市农委牵头组织,市畜牧办、市动物卫生监督所、市动物疫病预防控制中心等部门共同参与,组织开展全市动物检疫监管专项整治行动。成立由市农委陈洪凡副主任担任组长,市畜牧办张苏华主任担任副组长的专项整治领导小组。

组织实施阶段

  动物检疫监管工作专项整治行动由各区县农业和畜牧兽医部门具体组织实施。各区县要认真贯彻动物防疫法律、法规和市领导的指示精神,建立相应的领导机构和工作机制,具体负责本辖区内的动物检疫监管专项整治工作。

各级动物卫生监督机构要于2013年10月底前,组织完成执法人员个人自查自纠、内部测评、社会评议等项工作,2014年3月底前组织完成强化素质教育、树立行业形象工作。

  二、整治范围

2014年5月底前,每个执法人员要完成个人总结报告,在单位内部公示。“行风规范行动”结束后,各级兽医主管部门要进行全面总结,形成总结报告。省级兽医主管部门要在2014年6月底前,将本省行动总结报告报农业部兽医局。

  动物检疫监管专项整治的范围覆盖动物产地检疫、动物屠宰检疫、指定道口、市场流通领域等环节。

五、工作要求

  三、整治目标

加强领导、落实责任

  一是加强动物检疫队伍建设,切实提高检疫队伍业务水平和整体素质,树立行业形象;二是规范动物检疫行为,动物产地检疫全面建立报检制度,屠宰检疫全面实行派驻定点检疫,严格按照检疫规程实施检疫;三是规范检疫证明管理,严厉查处伪造、使用假冒检疫证明等违法行为;四是加强道口检疫监管,强化动物卫生监督执法队伍行风和廉政建设。

为确保“行风规范行动”取得实效,我部将成立“行风规范行动领导小组”,督促、指导各地开展工作。各级兽医主管部门要高度重视本次行动,切实加强组织领导,成立相应组织,完善各项制度,落实各项措施和责任,推动“行风规范行动”深入开展。

  四、工作任务

加强督查、确保实效

  (一)开展业务培训。培训对象为各区县动物卫生监督所证照管理人员、道口动检执法人员、动物检疫员、肉类批发市场、冷库、卖场相关从业人员。培训内容主要包括相关法律、法规、专业技术知识,廉政执法、反腐倡廉教育,防止违法违纪事件的发生,动检疫证明的识别鉴定等。培训结束后认真进行考核,合格后方能持证上岗。

为防止“行风规范行动”走过场,各级兽医主管部门要建立督查制度,按照“行风规范行动”要求,加大内部稽查力度,对每个阶段实施情况适时组织督查。农业部将建立“行风建设督察员制度”,设立行风建设督察员,专门负责本次行风规范行动督查和今后全国动物卫生监督执法行风建设督查工作。

  (二)强化检查和考评。重点加强对动物产地检疫、屠宰检疫、道口监管、市场流通等环节的监督检查。一是产地检疫要重点检查报检制度落实情况,报检点设置是否合理,报检电话、检疫收费、监督电话等办事内容是否公示,检疫证明管理是否规范等。二是屠宰检疫要重点检查派驻定点检疫实施情况,检疫人员、收费标准和监督电话等办事内容是否公示,屠宰检疫是否按照操作流程操作,宰前查证验物、宰中同步检疫是否到位,检疫证明签发是否规范,督促厂方落实无害化处理措施是否到位,台帐登记等是否完整。三是道口要重点检查动物卫生监督执法人员执法规范、组织纪律、工作作风、廉政执法、内部管理等内容。四是市场监管要重点检查凭证入场工作是否到位,是否按照操作流程开展查验,从业人员是否持证上岗,台帐记录是否完善,检疫证明有无伪造等内容。

总结经验、积极宣传

  (三)从严查处违法行为。采取明查和暗访的方式,对查处的任何违法乱纪行为,都要进行严肃处理。加大对违反检疫操作规定,检疫证明管理行为的查处力度,严厉查处伪造和使用假冒检疫证明的案件。

各地要加大宣传力度,通过网络、电视、报纸等形式,做好“行风规范行动”宣传工作,营造动物卫生监督系统狠抓作风建设、提高依法行政水平的良好氛围。各省级动物卫生监督机构要指定专门人员负责宣传工作,及时总结相关工作,每月5日前将本省上月行动进展以简报形式报我部兽医局,行动中好的经验、做法要及时报送。我部也将及时宣传推广各地做法。

  (四)完善检疫监管制度。通过专项整治,查照薄弱环节,提出改进措施,健全动物检疫证明管理制度、动物检疫管理办法、动物产地检疫规范、生猪屠宰检疫规范、道口督查考核等工作制度。同时,进一步做好信访举报工作,健全来电来信来访举报办理规定,完善督办机制,对于违规执法、违反农业部“六条禁令”规定,以及“吃、拿、卡、要、报”的行为进行查处,进一步保障动物检疫监管工作的有序、有力、有效实施。

该方案有利于全面提升动物卫生监督执法能力,有效防控重大动物疫病,切实维护动物产品安全和公共卫生安全。采取有力措施,确保“行风规范行动”取得实效。

  五、阶段和步骤

  (一)第一阶段(3月1日至4月10日)部署实施阶段:印发专项整治行动方案,召开专项整治动员大会,签定检疫监管责任书、做到人员到位,任务明确,责任到人。同时,组织开展对相关人员的培训考核,部署落实相关规定。

  (二)第二阶段(4月10日至5月30日)检查考评阶段:组织开展对专项整治行动的监督检查,制定检疫监管具体考核标准,开展对区县检疫监管的考核评比。

  (三)第三阶段(5月30日至6月30日)整改提高阶段:通过检查、考评、听取意见等方式,对各项工作的开展情况进行调研和评估,提出改进措施,建立完善动物检疫监管相关管理制度。

  六、保障措施

  (一)切实明确责任。此次专项整治的具体工作由各级农业和畜牧兽医行政主管部门组织实施,必须做到工作到位、人员到位、措施到位,确保专项整治行动顺利进行。

  (二)认真组织实施。此次专项整治行动从3月1日到6月30日,为期4个月。在专项整治期间,各区县要根据专项整治行动的要求,明确专项整治行动目标、任务和工作重点,确保专项整治行动工作取得实效。

  (三)加强督促检查。对专项整治的进展情况,市农委将组织市动物卫生监督所等部门组成督查组,进行专项检查。各区县也要加强对专项整治行动的检查。对在检查中发现的问题,要及时进行研究和解决。

  (四)建立报告制度。此次专项整治行动从3月1日至6月30日,为期4个月,分成3个阶段。在专项整治期间,各区县要及时将各阶段的工作进展情况、整治效果以及遇到的问题,形成报告,报我委畜牧办公室。专项整治行动结束后,将总结报市农委畜牧办公室。

  二○○九年二月二十六日

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